중국 초안 법안, 과태료는 자동차 제조사 몫… 1차 심의만 통과

중국의 도로교통안전법 개정안이 화요일 오전 베이징에서 열린 제14기 전국인민대표대회 상무위원회 제24차 회의에 1차 심의를 위해 제출됐습니다. 초안은 9개 장과 170개 조항으로 구성돼 있으며, “자율주행차 특별 규정”이라는 전용 장을 추가합니다.

핵심 문구

자율주행 기능이 활성화된 상태에서 도로교통 위반이 발생하면, 집행 대상은 제조 기업 또는 수입 기업입니다. 이 장은 또한 자율주행차의 도로 진입 조건과 보험 제도도 다룹니다. 같은 초안에는 음주운전, 운전 중 휴대전화 사용, 방치 차량, 기준에 맞지 않는 전기자전거 등 서로 관련 없는 우선 과제들도 담겼습니다.

통상적 해석이 놓치는 부분

세 가지가 있으며, 각각이 매우 중요합니다. 첫째, 위반은 책임이 아닙니다. 본문이 제조사에 부과하는 것은 행정 집행, 즉 과태료 통지서, 벌점, 벌금입니다. 누가 부상을 입었을 때 누가 비용을 부담하는지는 말하지 않습니다. “중국이 자동차 제조사를 자율주행 사고의 책임자로 만든다”는 식의 헤드라인은 조용히 교통위반 통지서를 불법행위 책임법으로 바꿔치기한 셈입니다. 둘째, 이는 법률이 아니라 1차 심의안입니다. 중국의 이 정도 규모의 입법은 보통 별도의 회기에서 두세 차례 심의를 거쳐 통과되며, 자율주행 관련 장은 본문 가운데 가장 논쟁이 큰 부분입니다. 현재 아무것도 시행 중이 아니며, 살아남는 문구가 지금의 문구와 같으리라는 보장도 없습니다. 셋째이자 가장 중요한 점은, 이미 깔린 차량 대부분은 예외로 둔다는 것입니다. 이 규정은 진정한 의미의 자율주행 기능이 활성화될 때만 적용됩니다. 현재 중국에서 판매되는 “스마트 드라이빙” 및 내비게이션 기반 자율주행 패키지 차량은 운전자 보조 시스템이며, 초안은 이를 명시적으로 기존 차량 규정으로 되돌려 놓고 있습니다.

처벌이 아니라 정리 작업으로 읽어야 합니다

정확히 보면 이는 중국 완성차 업체들을 겨냥한 벼락이 아닙니다. 실제로는 이들 중 그 누구도 판매한 적이 거의 없는 차량, 그리고 앞으로 판매하려는 많은 차량에 적용됩니다. 누가 과태료를 부담하는지에 대한 규제 불확실성은 중국 제조사들이 레벨 2 시스템을 유지하면서 레벨 3 마케팅을 해온 이유 중 하나입니다. 그 답을 심천과 베이징의 도시 단위 시범 규칙에 맡겨 두지 않고 국가 교통법에 명시하는 것은, 대규모 소비자용 L3를 위한 전제 조건입니다.

주목할 만한 대조

또한 이는 올해 미국의 접근 방식과도 직접적인 차이를 만듭니다. 미국에서는 법률보다 면제와 집행 조치를 통해 대응해 왔습니다.