유럽연합 집행위원회는 2026년 8월 31일 Digital Services Act에 따라 ChatGPT를 지정했습니다. 거의 모든 보도는 이를 플랫폼 지정으로 불렀습니다. 그러나 집행위원회의 보도자료는 그렇지 않습니다. 집행위원회는 ChatGPT를 Very Large Online Search Engine (VLOSE)으로 지정했고, 별도로 Reddit과 Roblox를 Very Large Online Platforms (VLOPs)로 지정했습니다. 이는 하나의 발표 안에 담긴 서로 다른 두 법적 범주이며, 언론 보도는 이를 혼동했습니다.
실제로 각 범주가 하는 일
VLOP와 VLOSE의 의무는 체계적 위험 평가, 독립 감사, 연구자 데이터 접근 의무, 위기 대응 절차 등에서 크게 겹치지만, 완전히 같지는 않습니다. 또한 검색 엔진이 수행해야 하는 위험 평가는 검색에 한정됩니다. 이 구분은 브뤼셀이 ChatGPT를 무엇으로 보는지와도 관련됩니다. 대화형 비서를 검색 엔진으로 지정한 것은 기능에 대한 진술이며, 일반 목적 AI 비서에 이 범주가 적용된 것은 처음입니다.
누구도 측정하지 않은 숫자
지정의 기준은 EU 내 평균 월간 활성 이용자 4,500만 명입니다. 집행위원회의 문장은 정확합니다. 이 서비스들은 "EU에서 평균 월간 이용자 수가 최소 4,500만 명에 이른다고 신고했으며, 따라서 지정 기준을 충족한다"고 밝혔습니다. 이 수치는 기업들이 DSA 투명성 의무에 따라 자체 신고한 것입니다. 집행위원회는 그 신고를 수용했을 뿐 독자적인 집계를 공개하지 않았고, 세 서비스 모두에 대해 감사된 이용자 수는 존재하지 않습니다.
통상적 프레임이 놓치는 것
세 가지입니다. 첫째, ChatGPT는 이제 "매우 큰 온라인 플랫폼"이 아니라 매우 큰 온라인 검색 엔진이며, 플랫폼은 Reddit과 Roblox입니다. 둘째, "EU가 ChatGPT의 이용자 4,500만 명을 인정했다"는 표현은 출처를 뒤집은 것입니다. OpenAI가 그렇게 신고했고, 집행위원회는 그 근거로 지정했습니다. 셋째, 시한입니다. 여러 매체는 4개월 시한의 종료를 2026년 11월 말로 옮겨 적었습니다. 그러나 집행위원회 페이지에는 서비스들이 "준수할 수 있도록 4개월, 즉 2027년 1월까지의 기간이 있다"고 적혀 있습니다. 시계는 보도자료가 아니라 지정 통지 시점부터 시작되며, 브뤼셀은 그 시점을 어느 달인지 명시해 두었습니다.
아직 결정되지 않은 것
지정은 의무의 시작일 뿐 위법 판단이 아닙니다. 위반 혐의는 제기되지 않았고, 벌금도 검토 대상이 아닙니다. 첫 위험 평가는 4개월이 지난 뒤에야 나옵니다. 모델의 출력이 서비스 자체의 콘텐츠인지, 아니면 제3자 콘텐츠인지에 대한 집행 문제는 DSA가 이전에는 한 번도 답해야 했던 적이 없는 사안이며, 바로 이 지정이 그 질문을 강제합니다.